户籍人口城镇化率目标下调 提升中小城市吸引力是关键

按照计划2017年中国户籍人口城镇化率预计提高1个百分点以上

这和2016提出的户籍人口城镇化率提高1.3个百分点的目标相比有所降低

21世纪经济报道了解到农?#24213;?#31227;人口市民化意愿降低超大城?#23567;?#29305;大城市落户比较困难等因素都影响了户籍人口城镇化率?#30446;?#36895;提升

中国社科院城市所专职研究人员王?#30331;?#25351;出大城市生活成本?#32454;]?#22806;来人口落户较难未来可以考虑在城市群范围内更好地就业也就是说外出务工人员和高校应届生可以在大城市的周围落户就业

但只有交通等基础设施跟上了大城市周边对人口才能产生较大的吸引力他说

户籍人口城镇化率目标下调

根据近期公布的2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划2017年中国户籍人口城镇化率预计提高1个百分点以上农?#24213;?#31227;人口和其他常住人口在城镇落户1300万人以上

而国家统计局和国家发改委的数据显示2016年全年进城落户人口达1600万人常住人口城镇化率达到57.35%户籍人口城镇化率达到41.2%比上年末提高1.3个百分点

与此同时21世纪经济报道获悉近几年户籍人口的城镇化率增速的确在下降2012年到2015年户籍人口城镇化率从35.3%提高到39.9%年均提高超过1.5个百分点但是2016年这一提高幅度仅为1.3个百分点2017年的目标则是1个百分点

河北工业大学经管学?#33322;?#25480;王树强认为户籍人口城镇化率指标的下调是正常现象?#25353;?#22478;市实行的积分落户政策和中小城市吸引力不足都导致了户籍人口的增速放缓

中科院地理所研究员徐勇也指出农?#24213;?#31227;人口的确有不愿意在城市落户的情况因为现在城市给农民工提供不?#23435;?#23450;的就业农村土地仍是农民的最后一道防线

他指出中小城市?#35789;?#25918;开户籍且农民工已经进城工作购房但除非城市提供的福利保障稳定他们才会选择转为城市户籍

那么如何解决三四线城市吸引力不足的问题

2016年12月的中央经济工作会议已经提出2017年要把三四线城市去库存和促进人口城镇化结合起来提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通提高三四线城市教育医?#39057;?#20844;共服务水平增强对农?#24213;?#31227;人口的吸引力

另一个关键是就业据了解由于中小城市缺乏规模效应就业机会较少对高校毕业生和农民工的吸引力较小

大城市周边或成为新?#36739;?/STRONG>

?#29575;?#19978;2016年底的中央经济工作会议已经要求特大城市要加快疏解部分城市功能带动周边中小城市发展

王树强认为为了推进城镇化发展目前中国的政策?#36739;?#26377;所调整实现大城?#23567;?#29305;大城市功能向周边的中小城市疏解这一举措有助于?#33322;?#37096;分城市超规模发展带来的压力有助于实现空间和资源的更合理配置

而要?#25353;?#22478;市带动中小城?#23567;保?#20854;中一个关键问题就是交通特大城市和超大城市需要加快建立与周边地区的轨道交通在疏解人口的同时?#26500;?#20849;服务和就业机会在周边聚集

以纽约东京伦敦等国际大城市为例在城市周边有几百个小城镇这些小城镇通过快速轨道交通与大城市实现了连接但是中国目?#25353;?#22478;市与周边地区的小城镇主要是通过高铁地铁和快线还不多

目前?#26412;?#21040;平谷上海到昆?#38477;?#22320;的地铁和快线已经建成或正在建设中未来类似的周边交通网络的建设有望快速推进

此外2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告中还提出扎?#20302;?#36827;新型城镇化?#20445;?#19968;方面提出要以人的城镇化为核?#27169;?#28145;化户籍制度改革推动居住证制度全覆盖将农?#24213;?#31227;人口?#34892;?#32435;入住房公积金缴存覆盖范围提高城镇化质量另一方面也提出加快编制粤港澳大湾区海?#35838;?#23736;关中平原呼包鄂榆等城市群发?#26500;?#21010;

王?#30331;?#25351;出一方面大城市对人口的吸引力强另一方面中小城市人口?#24615;?#33021;力还有很大空间但由于就业机会少等因素对人口的吸引力比较低

下一步要在城市群内部形成合理?#30446;?#38388;功能分工明确城市发展定位可以在城市群范围内更好地实现资源的配置和协调

中国最大的优势在于基础设施的建设能力交通等基础设施跟上了才能对人口和产业产生较大的吸引力要在城市群范围内实现基本公共服务均等化在城市群内部医疗教育等各方面的公共服务要大体相当王?#30331;?#35828;

(21世纪经济报道)

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